“產(chǎn)品社會(huì)全生命周期成本降低與生產(chǎn)/使用方初期成本增加的矛盾，是擺在綠色建筑與綠色建材發(fā)展前面的主要矛盾。”中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)檢集團(tuán)”）總經(jīng)理朱連濱接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)表示，“解決這一矛盾需要政府的政策引導(dǎo)和支持力度到位，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，比如政府搭建綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。”
為發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)文），要求“牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，在政府采購(gòu)工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用”。那么，應(yīng)該如何用政采的筆繪就綠色建材發(fā)展藍(lán)圖？
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)綠色建材的評(píng)價(jià)與認(rèn)證處于發(fā)展的初級(jí)階段，擺在綠色建材行業(yè)面前的一個(gè)迫切問(wèn)題是--如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展？政府采購(gòu)支持綠色建材，除了拓展需求側(cè)的市場(chǎng)、提高產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展的積極性，還能帶來(lái)哪些積極的改變？應(yīng)如何發(fā)揮政府采購(gòu)的示范效應(yīng)，防止以次充好、劣幣驅(qū)逐良幣？這也是政府采購(gòu)支持綠色建材發(fā)展必須回答的問(wèn)題。
面對(duì)這些問(wèn)題，朱連濱建議主管部門(mén)搭建綠色建材信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。“通過(guò)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證的建材產(chǎn)品經(jīng)審核后入庫(kù)，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，要及時(shí)將相應(yīng)的建材產(chǎn)品從數(shù)據(jù)庫(kù)中清除。”朱連濱向《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者介紹，“據(jù)我了解，住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心已經(jīng)初步搭建了綠色建材數(shù)據(jù)庫(kù)，政府管理部門(mén)可以進(jìn)行行業(yè)總覽、信息發(fā)布與政策引領(lǐng)和監(jiān)督管理；評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行注冊(cè)備案、工作流程管理和專(zhuān)家信息庫(kù)；綠色建材供應(yīng)商可以進(jìn)行綠色建材產(chǎn)品入庫(kù)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推廣、一物一碼的溯源與防偽；采信應(yīng)用單位則可以進(jìn)行設(shè)計(jì)選材、招標(biāo)與采購(gòu)、公眾消費(fèi)者采購(gòu)與監(jiān)督。”
在朱連濱看來(lái)，數(shù)據(jù)庫(kù)的強(qiáng)大功能將為政府采購(gòu)提供有力的支撐，他建議鼓勵(lì)在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的產(chǎn)品。“可以進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材與綠色金融協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，解決供給側(cè)生產(chǎn)成本的問(wèn)題。”朱連濱進(jìn)一步建議，加強(qiáng)綠色建材信用數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，協(xié)同綠色金融、政府采購(gòu)訂單融資，讓綠色建材的發(fā)展跨上新臺(tái)階。
“31號(hào)文提到的抽檢或者認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上都是第三方行為，第三方的本質(zhì)屬性是傳遞信任，服務(wù)發(fā)展，那么如何讓第三方傳遞信任，服務(wù)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，也是六大試點(diǎn)城市需要考慮的問(wèn)題，包括對(duì)第三方如何監(jiān)管，讓這種信任可信。”朱連濱提醒，第三方在綠色建材的研究、應(yīng)用以及推廣方面的作用不容忽視，“綠色建筑和綠色建材等方面的技術(shù)支撐單位也做了很多的技術(shù)研究工作，比如我們國(guó)檢集團(tuán)，從十五到十三五一直沒(méi)有停下來(lái)對(duì)綠色建材的研究，早在2000年就著手申報(bào)并承擔(dān)了綠色建材的國(guó)家級(jí)課題。二十年來(lái)，國(guó)檢集團(tuán)承擔(dān)了數(shù)十項(xiàng)該領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)家或省部級(jí)科研課題與標(biāo)準(zhǔn)化工作。”
朱連濱認(rèn)為，美國(guó)在政府采購(gòu)綠色建材方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，尤其是不同政府部門(mén)協(xié)同效應(yīng)明顯，“美國(guó)政府各部門(mén)對(duì)于綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證的采信具備較好的協(xié)調(diào)一致性：如美國(guó)能源部的FY27優(yōu)先產(chǎn)品清單、美國(guó)總務(wù)署的核心可持續(xù)性產(chǎn)品、美國(guó)環(huán)保署的聯(lián)邦采購(gòu)?fù)扑]指南以及美國(guó)總務(wù)署的綠色采購(gòu)匯編等清單雖然來(lái)自于不同的政府部門(mén)，但它們之間卻保持著高度的協(xié)調(diào)一致性，相互之間的認(rèn)可度較高，這在很大程度上有效擴(kuò)大了綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的采信范圍，提高了其政府采購(gòu)比例，對(duì)于促進(jìn)綠色裝飾裝修材料的推廣應(yīng)用具有積極影響。”
31號(hào)文也要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)政府工程采購(gòu)、實(shí)施和履約驗(yàn)收中的監(jiān)督管理，引導(dǎo)采購(gòu)人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，形成推進(jìn)試點(diǎn)的合力。“從客觀分析，試點(diǎn)地區(qū)在制定細(xì)化的綠色建材采購(gòu)要求時(shí)，通過(guò)采信相應(yīng)產(chǎn)品的綠色建材認(rèn)證證書(shū)比單純查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告更可控制風(fēng)險(xiǎn)、確保質(zhì)量，也是國(guó)外成熟的做法。這既涉及地方政府和中央部委之間的協(xié)同，又要求財(cái)政體系與發(fā)改委體系等不同體系相互配合。”朱連濱表示，“31號(hào)文對(duì)綠色建材認(rèn)證工作起了巨大推動(dòng)作用，提出了更高的要求，以滿足政府重點(diǎn)工程的采購(gòu)選材。因此，還需要工信部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的積極指導(dǎo)和引導(dǎo)，從綠色建材產(chǎn)品名錄，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，扶持綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)認(rèn)證過(guò)程監(jiān)管等角度共同發(fā)力。”
