“全鎮(zhèn)17個(gè)村共清理出集體土地639畝，溝渠、坑塘14.2畝，為村集體增收14余萬(wàn)元，共消除集體收入‘空殼村’7個(gè)。至此，全鎮(zhèn)集體收入‘空殼村’已全面清零。”近日，山東省臨清市金郝莊鎮(zhèn)黨委組織委員龐慶鳳向記者介紹。隨著“掃黑除惡、固本增收”的推進(jìn)，臨清市的“空殼村”已經(jīng)成為歷史，也成為臨清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的生動(dòng)寫照。
2018年以來(lái)，臨清市聚焦當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興的村集體資產(chǎn)流失、管理失序，基層政權(quán)軟弱渙散、對(duì)集體資產(chǎn)管理缺位、不到位，“黑惡霸痞”勢(shì)力侵占或村民不當(dāng)使用村集體資產(chǎn)等問(wèn)題，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與理清集體資產(chǎn)、鞏固基層政權(quán)結(jié)合起來(lái)，由組織部門牽頭，政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同推進(jìn)，開(kāi)展“掃黑除惡、固本增收”集中行動(dòng)，通過(guò)清理集體資產(chǎn)、保衛(wèi)集體資產(chǎn)、規(guī)范集體資產(chǎn)、堅(jiān)強(qiáng)基層政權(quán)、壓實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任5項(xiàng)措施，打響集體收入“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨建帶領(lǐng)為抓手，對(duì)癥下藥醫(yī)“頑疾”
“一方面，由于村級(jí)班子軟弱、管理不到位，導(dǎo)致有些村集體的資產(chǎn)資源被侵占，沒(méi)有掌握在村集體手里。有的村集體資產(chǎn)使用不規(guī)范不合理，收入少；有的雖然簽訂了合同，但是合作方少交甚至多年欠交不交，造成薄弱村無(wú)錢辦事。村‘兩委’班子對(duì)清理這些資產(chǎn)資源普遍存在畏難情緒，不敢抓、不敢管、不敢碰，導(dǎo)致村集體有資產(chǎn)、無(wú)收入。另一方面，有些集體經(jīng)濟(jì)較好的村存在‘小富即安’的心理，增收模式單一，導(dǎo)致‘自我造血’動(dòng)力不足，持續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多、效果不好。”臨清市委組織部長(zhǎng)何靖雯告訴記者，村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互疊加，“難啃的骨頭”比較多。只有為村集體資產(chǎn)存在的問(wèn)題“把好脈”，從組織振興、重塑村級(jí)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)意識(shí)、堅(jiān)持黨建帶領(lǐng)村集體增收入手，著力解決鎮(zhèn)村管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、集體資產(chǎn)管理不到位的問(wèn)題，理順集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，才能消除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，才能對(duì)癥下藥，有的放矢解決問(wèn)題。
“壓實(shí)主體責(zé)任、清理保衛(wèi)集體資產(chǎn)、增加集體收入。”何靖雯重點(diǎn)向記者介紹了依次開(kāi)出的“三劑藥方”。據(jù)介紹，自2018年10月15日召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì)以來(lái)，臨清市清理保衛(wèi)集體資產(chǎn)環(huán)節(jié)按照試點(diǎn)先行原則，在16個(gè)鎮(zhèn)街道選取19個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村居先行試點(diǎn)，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)鋪開(kāi)。目前，臨清共派出駐村工作組312個(gè)，工作組通過(guò)查閱村級(jí)各類收支賬目、集體資產(chǎn)承包合同、廣泛走訪群眾等措施，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源等實(shí)際控制情況進(jìn)行摸排，對(duì)侵占集體資產(chǎn)資源、承包地及租賃發(fā)包方面存在的合同糾紛、違法占用村集體土地形成的違章建筑等損害集體和群眾利益問(wèn)題，村民亂占村邊地、坑邊地、路邊地等突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并列入問(wèn)題整治臺(tái)賬。對(duì)于強(qiáng)占集體資產(chǎn)拒不歸還、拒不服從管理，違反法律法規(guī)拒不糾正的“霸痞”行為，綜合運(yùn)用行政、法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)等手段以及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，依法依規(guī)進(jìn)行處置。“除此之外，我們還將此項(xiàng)工作開(kāi)展情況列入全市綜合考核和黨建工作年度考核，作為村黨組織評(píng)星定級(jí)的重要內(nèi)容，與村‘兩委’干部績(jī)效補(bǔ)貼掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村開(kāi)展集中行動(dòng)的積極性。”何靖雯說(shuō)。
集體增產(chǎn)有妙招，撂荒地變“聚寶盆”
日前，記者走進(jìn)新華街道東陶居委會(huì)時(shí)，被一片巨大的坑塘所吸引：雖然坑塘周邊栽種的樹(shù)木已經(jīng)全部裹上了過(guò)冬的“棉被”，但涼亭、健身器材、健步道一應(yīng)俱全，坑塘中心未結(jié)冰的地方，幾只野鴨子正在嬉戲，一片優(yōu)美冬日風(fēng)光盡收眼底。
“原來(lái)這里是一片臭水坑，家家戶戶都往里扔垃圾，隔著老遠(yuǎn)都能聞見(jiàn)臭味！”在東陶，已經(jīng)74歲的王懷軍見(jiàn)證了昔日“臭坑塘”的蛻變。東陶居利用扶貧資金，整治村內(nèi)坑塘32畝，極大改善了人居環(huán)境，為村發(fā)展打開(kāi)了路子。“現(xiàn)在多好呀，鍛煉散步啥的，天氣冷點(diǎn)也愿意過(guò)來(lái)，咱心里暖和。”王懷軍笑著說(shuō)。
據(jù)東陶居黨支部書記王炳全介紹，2018年下半年以來(lái)，坑塘產(chǎn)出的白鰱、花鰱、草魚和鯧魚等共銷售2.3萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶20戶42人脫貧，昔日的“臭坑塘”變成了“聚寶盆”。
東陶居還只是臨清市村集體資源整治的一個(gè)縮影。2018年以前，一些村的集體資源長(zhǎng)期閑置，無(wú)人管理，嚴(yán)重影響村容村貌。現(xiàn)在村集體通過(guò)固本增收，回收、整治、重新發(fā)包等方式理順集體經(jīng)濟(jì)，讓閑置資源重新煥發(fā)生機(jī)。
在八岔路鎮(zhèn)楊二莊村，一排排的鋼結(jié)構(gòu)大棚整齊劃一，人們忙忙碌碌，顯得分外熱鬧。楊二莊村在前期收回集體土地80畝、閑置宅基地19處，流轉(zhuǎn)土地800余畝的基礎(chǔ)上，又清理出荒地、溝渠120畝，為大棚蔬菜、綠化苗木產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。
“以前這些地誰(shuí)占著就是誰(shuí)的，東占一塊西圈一點(diǎn)，零零碎碎，利用效率非常低，有的干脆直接撂荒。”楊二莊村黨支部書記張?jiān)莆涓锌F(xiàn)在村里通過(guò)回收整合土地，重新清理發(fā)包集體土地、收回宅基，增加集體收入217萬(wàn)元，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大推動(dòng)作用。據(jù)張?jiān)莆浣榻B，該村對(duì)流轉(zhuǎn)的800畝集體土地已與臨清市瑞清林業(yè)公司簽訂了樹(shù)木種植協(xié)議，已種植570畝，剩余230畝將于2019年底種植，村集體占股份百分之七，2020年將形成年收入8萬(wàn)元。
因地制宜尋特色，做大做強(qiáng)再出發(fā)
“十里不同音，百里不同俗”。臨清市對(duì)清查、清理出的集體資產(chǎn)，結(jié)合各村特點(diǎn)，通過(guò)“一事一議”、公開(kāi)發(fā)包等形式，發(fā)展符合各村實(shí)際情況的特色產(chǎn)業(yè)。辛北村地處臨清市黃河故道，沙荒地曾經(jīng)長(zhǎng)期撂荒，無(wú)法進(jìn)行有效利用。
為尋找到利用土地的有效方法，村干部深入到全村182戶群眾家中逐一進(jìn)行走訪。經(jīng)過(guò)商議考量，然后決定通過(guò)在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息開(kāi)展競(jìng)標(biāo)，將土地依次承包給河北客商種植山藥和紅薯，既實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理，又使集體收入從“零”增加到每年16萬(wàn)元。
2019年，臨清全市264個(gè)村已清理集體土地、坑塘8400多畝，增加集體收入470多萬(wàn)元，185個(gè)集體收入“空殼村”全部清零。“今年年底前，臨清市還將在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，讓各村有產(chǎn)業(yè)、有收益、有未來(lái)，讓村集體經(jīng)濟(jì)為臨清市鄉(xiāng)村振興提供澎湃持久動(dòng)力。”臨清市委書記何憲卓說(shuō)。
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