近日，共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會。據(jù)相關(guān)媒體報道，今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案，將增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護的章節(jié)。與此同時，醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，今年有望出臺。這無疑向廣大公眾釋放出一個重要信號：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護將有法可依。

沉迷網(wǎng)絡(luò)引發(fā)問題多

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護向來是家長、政府及社會密切關(guān)注的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透人們生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也大大增加。第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，普及率達(dá)59.6%。這其中，19歲以下網(wǎng)民占21.6%，人數(shù)超過1.79億。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，未成年人10歲之前觸網(wǎng)比例高達(dá)72%，首次觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低。

作為互聯(lián)網(wǎng)的原住民，“00后”自誕生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長。該群體對于互聯(lián)網(wǎng)的熟悉程度遠(yuǎn)超過其他年齡群體，思維方式和行為方式也深受網(wǎng)絡(luò)影響。利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)知識、開闊眼界，一方面，網(wǎng)絡(luò)豐富了未成年人的成長生活；另一方面，由于未成年人心智發(fā)展尚未成熟，很容易受暴力、血腥、色情等不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的影響。

在青少年網(wǎng)民群體急劇增加的同時，未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)造成不良后果的新聞也屢見報端。“10歲小學(xué)生偷刷父親銀行卡充值網(wǎng)游”“16歲少年偷錢打賞女主播40萬元”……因青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的諸多問題困擾著許多家庭，也逐漸演變?yōu)閲?yán)重的社會問題。2018年9月，國家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會對外公布，全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)的比例為6%，中國接近10%。同年，世界衛(wèi)生組織將網(wǎng)絡(luò)成癮障礙納入精神心理疾病的一類。

沉迷網(wǎng)絡(luò)不僅影響未成年人的心理健康，更對未成年人的身體健康產(chǎn)生影響。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國小學(xué)生近視比例已達(dá)45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%。除了先天性因素之外，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用頻率的增加，對加深青少年近視起了負(fù)面作用。

現(xiàn)行法律監(jiān)管不足

針對這些現(xiàn)象，社會各界對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的呼聲日益增強。在今年的全國兩會上，馬化騰、丁磊等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表均就加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、打造安全健康的青少年網(wǎng)絡(luò)生態(tài)進(jìn)行了發(fā)言。

目前，中國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的具體規(guī)定包括原文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》，立法領(lǐng)域尚屬空白。關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，中國在《未成年人保護法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》中做了相關(guān)的原則性規(guī)定。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)對人們生活的不斷滲透和未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象的復(fù)雜化，現(xiàn)行管理辦法的針對性、操作性有限，越來越不能滿足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的需要。有專家認(rèn)為，目前包括防沉迷在內(nèi)的涉及網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等方面的規(guī)定都過于籠統(tǒng)，并沒有可以具體可執(zhí)行的、操作性強的條款。

什么是防沉迷系統(tǒng)？平臺運用何種技術(shù)防沉迷？技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？篩選適合青少年查看的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是什么？目前，這些問題往往缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，大多根據(jù)企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，這也使不同企業(yè)在防沉迷系統(tǒng)的設(shè)置上松嚴(yán)不一。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為：“重要的是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些游戲公司嚴(yán)格實行了實名制，有些卻沒有，不能讓‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”缺乏具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，也使許多推進(jìn)未成年人法律保護的措施難以落地。

將未成年保護落到實處

盡管目前中國在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法方面還存在空缺，不過這次提案座談會公布的信息，將使這一問題有望得到解決。專家認(rèn)為，加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法工作，回應(yīng)了社會密切關(guān)注的問題，有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人的健康成長。

將網(wǎng)絡(luò)保護章節(jié)寫入《未成年人保護法》修訂草案、出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，通過立法建立行為準(zhǔn)則、約束準(zhǔn)則，在有法可依的基礎(chǔ)上，專家建議，相關(guān)職能部門、網(wǎng)絡(luò)平臺和家長學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，向來都不是單方的責(zé)任。

首先，職能部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)督和審核相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)商及運營商對制度的落實情況，對于違規(guī)行為要加強懲處力度；立法部門也需要通過不斷細(xì)化法律法規(guī)以應(yīng)對新的情況。其次，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，保護用戶尤其未成年人的個人信息和隱私，落實好防沉迷系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實名制，對用戶作出成年和未成年之分，從而對使用時間和內(nèi)容作出區(qū)分。還要建立家校合作協(xié)作機制，第一時間對沉迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生加以心理分析和疏導(dǎo)，配合監(jiān)護人開展家庭教育。同時，也應(yīng)傾聽未成年人的心聲和意見。如此才能更好地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護落到實處。