根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要編報水土保持保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準或備案）情況來確定，根據(jù)水土保持法第二十五條和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，項目如果地處山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，并在發(fā)展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制或者備案制管理），應(yīng)當(dāng)依法編報水土保持方案。

水土保持是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點：一是其科學(xué)性，涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。三是其綜合性，涉及財政、計劃、huan保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。四是其群眾性，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。主要措施包括：工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。

開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)期間不可避免的會進行土石方挖、填作業(yè)，造成原地貌、植被一定幅度的人為擾動和破壞.在南方這種降雨量大、暴雨較多的地區(qū)，如不重視建設(shè)期間的水土流失防護問題并采取有效的防護措施，將引發(fā)較嚴重的人為因素水土流失。因此，非常有必要編制水土保持方案。在對主體工程進行水土保持分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的防治方針和“全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，突出重點，科學(xué)管理，注重效益”的防治思路。設(shè)計各種工程、植物、臨時和綜合防護措施，減輕或fang止項目建設(shè)過程中發(fā)生嚴重水土流失， 維護或改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。