根據有關規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，是否屬于生產建設項目應根據其在發展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準或備案）情況來確定，根據水土保持法第二十五條和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，項目如果地處山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，并在發展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制或者備案制管理），應當依法編報水土保持方案。

土保持方案問題，以下內容通過搜集整理水利部關于水土保持方案相關問題答復，精選出比較有代表性的幾條，包括報告用不用編，報告書還是報告表，審批制還是承諾制，開發區內項目怎么編等等，根據水土保持法及《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的退耕還林（還草）、退牧還草、草原（森林）有害生物防治、濕地保護、林地保護、人工造林及防護林工程等植樹造林項目，不需編報水土保持方案，但應當在項目實施中，減少地表擾動范圍，落實表土保護、攔擋、截排水、臨時防護等水土保持措施，防止造成水土流失。

開發建設項目在建設期間不可避免的會進行土石方挖、填作業，造成原地貌、植被一定幅度的人為擾動和破壞.在南方這種降雨量大、暴雨較多的地區，如不重視建設期間的水土流失防護問題并采取有效的防護措施，將引發較嚴重的人為因素水土流失。因此，非常有必要編制水土保持方案。在對主體工程進行水土保持分析評價的基礎上，根據“預防為主，保護優先”的防治方針和“全面規劃，綜合防治，因地制宜，突出重點，科學管理，注重效益”的防治思路。設計各種工程、植物、臨時和綜合防護措施，減輕或fang止項目建設過程中發生嚴重水土流失， 維護或改善項目區的生態環境。